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理论文章:实施乡村振兴战略关键在改革创新

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实施乡村振兴战略关键在改革创新 2017 年 12 月 18 日~20 日召开的中央经济工作会议在定调 2018 年经济工作 的同时,围绕推动高质量发展明确了 8 项重点工作,其中,实施乡村振兴战略被明 确提及, 涉及科学制定乡村振兴战略规划、 清除阻碍要素下乡的各种障碍等相关体制 机制安排。而随后于 2017 年 12 月 28 日—29 日召开的中央农村工作会议,更是首 次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路, 并清晰划定了乡村振兴战略的时间表和路 线图:2020 年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本完成;2035 年, 乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;2050 年,乡村全面振兴,农 业强、农村美、农民富全面实现。 自党的十九大首次明确提出实施乡村振兴战略以来, 一幅绘制我国新时代乡村振 兴发展的宏伟蓝图正逐步展现于世人面前。 对此, 国务院发展研究中心农村经济研究 部部长叶兴庆在接受中国经济时报记者专访时指出, 乡村振兴战略是未来促进我国农 业农村现代化的总战略,也是未来我国“三农”工作的总抓手。他强调,真正实现乡 村振兴,必须以改革创新的思路,清除阻碍农业、农村发展的各种障碍,激发农村各 类要素的潜能和各类主体的活力,不断为农业、农村发展注入新动能。 一、科学制定乡村振兴规划,核心是“人、地、钱” 此次中央经济工作会议,将“要科学制定乡村振兴战略规划”摆在 2018 年实施 乡村振兴战略整体工作的首位。科学制定乡村振兴战略规划应注意哪些重点问题? 实施乡村振兴战略是一个系统工程,需要科学制定规划,按照“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全面推进各项振兴措施落地。核 心是抓好“人、地、钱”三个关键。 人的方面。要促进乡村人口占比下降、结构优化。总体而言,我国仍处于“要富 裕农民必须减少农民”的发展阶段,必须坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化, 继续促进乡村人口进城和农业劳动力转移。 也要注意到, 我国乡村人口进城和农业劳 动力转移具有 “精英移民” 的特征, 进城的人口和转移的劳动力在年龄、 受教育程度、 性别比例等方面明显优于留在农村的那部分人口和劳动力。 实现乡村振兴, 必须在促 进乡村人口占比下降的同时,注重优化乡村人口结构,提高乡村人力资本质量。 地的方面。 要加快建立乡村振兴的用地保障机制。 一要以农业现代化为目标完善 农村土地“三权分置”办法。调整完善对集体所有权、农户承包权、土地经营权的赋 权, 防止土地撂荒、 地租过快上涨。 二要完善农业设施用地管理政策。 对农产品冷链、 初加工、休闲采摘、仓储等设施用地,停车场、厕所、餐饮等配套用地,应实行更灵 活和宽松的管理政策。三要优化城乡建设用地布局。切实落实“将年度新增建设用地 计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态” 的既有政策。 审慎改进城乡建设 用地增减挂钩和耕地占补平衡操作办法, 为乡村振兴留出用地空间, 不要急于把农村 建设用地腾挪到城市、 把欠发达地区建设用地腾挪到发达地区。 四要探索盘活农村闲 置宅基地的有效途径。 在不以买卖农村宅基地为出发点的前提下, 积极探索有效利用 农村闲置宅基地的具体办法。 钱的方面。 要建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。 无论是实现 “产业兴旺”还是“生态宜居”,都需要大量资金投入。应从财政、金融、社会资本 等多个渠道筹集乡村振兴所需资金。 一要改革财政支农投入机制。 二要加快农村金融 创新。三要鼓励和引导社会资本参与乡村振兴。 贯彻“重中之重”要求,力促农业农村优先发展 从乡村振兴战略的时间表和路线图来看, 与十九大报告提出的最终建成富强民主 文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标不无二致, 甚至可以认为 “农业强、 农村美、 农民富”的乡村全面振兴局面是对社会主义现代化强国的具体体现,然而,我国城乡 二元结构下仍存在乡村发展滞后于城镇建设的问题, 这是否意味着从现在至 2050 年 的 30 多年间,我国需要采取一切可能的举措,从体制机制和制度层面确保乡村的优 先发展? 尽管从今年到 2020 年决胜全面建成小康社会的过程中,农业、农村还会发生新 的变化、取得新的进步,但到 2020 年实现全面建成小康社会目标时,我国城乡二元 结构仍将相当突出。 从这个起点出发, 我国将迈入全面建设社会主义现代化国家新征 程,农业、农村发展如何跟上整个国家现代化的步伐,是摆在我们面前的重大挑战。 实施乡村振兴战略, 根本出发点就是要使农业农村现代化与整个国家现代化保持 同步。为实现未来的乡村振兴发展目标,显然需要多措并举做实农业农村优先发展。 十九大报告立足于 2035 年基本实现社会主义现代化、2050 年建成富强民主文明和 谐美丽的社会主义现代化强国, 明确要求加快推进农业农村现代化, 并突出强调要坚 持农业农村优先发展。 之所以这么强调, 原因在于我国城乡二元结构特征仍十分明显, 在未来的现代化新征程中,必须补齐农业现代化这个“四化同步”的短板、农村现代 化这个国家现代化的短腿。 必须清醒地看到, 在市场力量的作用下, 各类资源要素会自发地流向高回报率的 工业和城市, 农业和农村在这场资源要素争夺战中往往会败下阵来。 特别是对我国这 种后发追赶型国家而言,在现代化进程中,工业化城镇化往往是快变量,农业农村农 民向现代化转型往往是慢变量。在快速工业化城镇化进程中,要想避免农业衰退、乡 村衰落,实现国家协调均衡发展,必须牢固树立农业农村优先发展的理念,切实加大 对农业农村发展的支持力度。 坚持农业农村优先发展,必须贯彻“重中之重”的要求。新世纪以来,为了确保 广大农村同全国一道在 2020 年如期实现全面建成小康社会的目标, 中央强调要把解 决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,先后提出了多予少取放活、统筹城乡发 展、城乡发展一体化等重大方针,农业农村发展取得了历史性成就。面向未来,无论 是在


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